四川空姐学校分享民用无人机“黑飞”亟待立法规制

　　四川空姐学校分享据《望东方周刊》报道，全球每卖出10架民用无人机，就有7架为中国制造。目前，无人驾驶飞机(下称无人机)广泛应用于应急救援、环境监测、航拍测绘等多个领域，近期有向互联网、物流等新领域开展的趋势，前景广阔。但也要看到，民用无人机存在法律风险，应尽快出台民用无人机法律标准。这不仅是庇护企业和消费者的需要，更是行业开展的必备前提。

　　民用无人机的法律风险

　　民用无人机的问题主要表现在两个方面：一是民用无人机的法律属性不明。民用无人机能否属于航空器目前没有明确的规定。航空器是一种特殊的动产，我国法律法规对其作了规定，比如物权法第24条规定，船舶、航空器和机动车等物权的设立、变动、转让和消灭，未经登记，不得对抗好心第三人。民用航空法对民用航空器优先权、适航办理等作出规定。刑事领域对航空器也有一些特殊的规定。但是，由于民用无人机的法律属性不明晰，不仅难以停止统一的登记办理，并且在出现法律纠纷时，适用普通不动产的法律制度还是适用航空器的法律制度也成为难题。二是民用无人机监管规则尚不健全。由于无法停止安妥监管，民用无人机有被滥用的可能。这是各国对民用无人机开展遍及担忧的问题，也是民用无人机企业将来规模化开展和应用领域遭到限制的主要原因。

　　目前来看，民用无人机应用能够意料的风险有两个：第一，可能被用于违法行为。第二，飞行时对其他飞行物和地面人员可能构成宁静隐患。民用无人机违规飞行对民航客机产生影响的事件以及危及地面人员生命财产宁静的事件，已屡见报端。

　　各国监管情况及争议

　　由于民用无人机在民用领域开展较晚，各国关于民用无人机的监管规则都处于起步阶段。对民用无人机应该采用什么样的监管政策，目前仍处于剧烈的博弈状态。支持宽松监管的主要是使用商家和消费商。他们认为，对无人机严格监管不利于民用无人机的开展;而支持严格监管的一方认为，必需充分考虑公共宁静。

　　英国现行的无人机办理办法由英国民航局制定，制止无人机接近繁忙航道的150米附近范围;无人机必需间隔任何航空器至少50米以上;制止使用重量超过20公斤以上的无人机，不到20公斤的无人机能够在把持者视线范围之内使用。英国上议院欧盟委员会近期颁发了有关民用无人机的报告，列举了无人机的好处，例如合适“执行单调、龌龊以及危险的工作”，建议欧盟施行统一的拥有人登记制度。该报告指出，为了确保无人机不会被用于不法用处，在初始阶段应该实行企业和其他专业使用者的登记制度，然后逐渐扩大到所有的使用人。这份报告同时强调建立材料库，以便官方追踪和办理无人机的使用，以及无人机的飞行范围。

　　法国曾发生多起身份不明的微型无人机夜闯巴黎事件，法国政府准备采取多项还击办法加以控制，比如在雷达的协助下，开展测试新型侦测拦截无人机的实验活动，以对这些不法侵扰法国领空的行为停止侦测和遏制;通过对无人机停止登记注册、强迫保险，安装空中可追踪芯片，填补现行法规中的办理破绽。与此同时，法国内政部和国防部加强了对恶意无人机用户的制裁办法。目前，禁飞区的无人机操作行为将被处以长达一年的监禁以及4.5万欧元的罚款。

　　我国立法现状及建议

　　我国民用无人机的法律属性尚不明晰，没有建立统一的登记办理制度，在法律适用中可能出现争议。同时，由于民用无人机办理立法的落后，无法处理民用无人机可能带来的宁静问题。虽然从2009年开端，中国民用航空局颁布了《民用无人机空中交通办理办法》《关于民用无人机办理有关问题的暂行规定》《民用无人机适航办理工作会议纪要》《民用无人驾驶航空器系统驾驶员办理暂行规定》等，但上述规定的内容比力笼统，并且缺乏强迫执行效力和可操作性，申请流程也不明确，很多无人机操作者很少申请空域，“黑飞”仍然非常遍及。据悉，中国民用航空局正在制定“无人机空域办理规定”，主要针对民用无人机，将包罗飞行方案如何申报，申报应具备哪些条件，以及在哪些空域能够飞行等内容。工业和信息化部正在研究民用无人机企业的准入问题。关于详细内容该如何规定，行业内和法律界争议均较大。虽然困难很大，但是面对民用无人机已经在网络上热卖、民用无人机的投资和研发越来越多的形势，出台正式、明确的民用无人机监管规定迫在眉睫。这不仅是一个法律问题，更是一个宁静问题。只要在我国民用无人机适航办理不竭完善、适航办理要求和技术标准逐渐健全、市场化运营合法标准的前提下，航空宁静与公众利益才能得到更好的保障，我国民用无人机产业才能进入安康、快速的开展轨道。