成都大专幼师学校分享“后4%”时代用好管好教育

　　2012年，国家财务性教育经费支出占国内消费总值比例到达4%，20年前提出的这个“教育梦”终于圆梦了。4%成果来之不容易。我们要明晰认识到，实现4%仅是起点，并不是起点。稳固4%的成果任重道远。本年是4%目的实现后的第一年，也是“教育经费办理年”。教育部党组书记、部长袁贵仁在2013年全国教育工作会议上指出：“4%的实现是中国教育史上的里程碑。此后要在包管教育经费持续不变增长和用好管好上下功夫。”

　　成都大专幼师学校暗示，“新的起点、新的格局、新的逾越、新的台阶”，在日前召开的全国教育财政工作暨“教育经费办理年”现场推进会上，教育部党组副书记、副部长杜玉波用四个“新”来概括“后4%”时代教育财政工作面临的全新挑战和机遇。面对机遇和挑战，如何稳固好4%成果、筹好用好管好教育经费?正是“教育经费办理年”必需要答复的问题。

　　把钱筹好：牢牢抓住制度性“抓手”

　　假如把财务性教育经费比方为水库，那么教育财政工作的重点既要持续不竭地往里面灌水，确保到达4%的“最低水位线”，同时又要从头规划沟渠的设想和水量分配。如何合理处理这两个问题是“教育经费办理年”的题中应有之义。

　　从头审视我国4%的开展之路不难发现，其方式不过乎两种，一种是通过设想各种好政策和机制来吸纳政府公共资源投向教育，另一种是借助政府许诺、行政推进的方式，把4%量化、层层合成到省市县的方式来实现4%。但后者其实不能不断沿用下去，一旦分开了行政查核，教育投入就会上下颠簸，4%如何为继?

　　行政推进的投入方式只能治本，“花钱买机制”才是治标之策。持续往水库里“灌水”需要制度抓手，要在投入的同时附带和绑缚创新理论、机制试验。在“教育经费办理年”现场推进会上，杜玉波指出，现阶段稳固4%要牢牢抓住四个制度“抓手”：

　　——紧紧抓住法定增长这个“抓手”。《教育法》里有对“三个增长”的明确规定：一是“包管教育财务拨款的增长高于财务经常性收入的增长”;二是“使按在校学生人数均匀的教育费用逐渐增长”;三是“包管教师工资和学生人均公用经费逐渐增长”。中央和处所各级政府都要从预算环节动手，依法落实。

　　广东省教育厅、财务厅研究制定了《2012-2015年省级财务教育投入和项目摆设》，确定了2012年至2015年各年份、各级各类教育、各个方面投入摆设，投入累计1180亿元。构成教育投入中期规划与年度摆设，把国家教育投入政策详细化，包管资金摆设的预见性、连接性和导向性。

　　——紧紧抓住新开拓的财务投入渠道“抓手”。对这几年新开拓的统一表里资企业教育费附加、开征处所教育附加、地盘出让收益计提教育资金等经费来源渠道，要进一步完善好、落实好，构成长效机制。

　　——紧紧抓住生均拨款尺度这个“抓手”。争取用两到三年时间，制定学前教育、特殊教育、普通高中教育、中等职业教育、高等职业教育生均财务拨款根本尺度，并成立与财力情况、办学需求和物价程度联动的不变增长机制。2012年，江苏省成立学前教育和普通高中经费保障机制，填补了幼儿园和普通高中生均公用经费财务拨款尺度的空白，实现了教育经费保障机制从学前教育到高等教育的全覆盖。

　　——紧紧抓住监测评价这个“抓手”。将这两年施行的中央对各省财务教育投入勤奋水平的监测评价机制常态化。中央财务施行综合奖补政策，对落实有关财务教育投入政策好的省份予以奖励。

　　要把钱筹好，光靠财务“一条腿”是不敷的，要构成财务投入主渠道和社会投入辅助渠道“两条腿走路”。浙江在开展公办教育的同时，积极撑持鼓励开展民办教育，率先出台了《关于施行国家民办教育综合变革试点加快教育变革与开展的若干定见》及一系列配套文件，从加强投资办理办事动手，构成了公办教育与民办教育共同开展的优良格局。2012年，全省民办教育经费总投入为170.52亿元，占全省教育经费总投入的12.38%。

　　把钱用好：优化存量，用好增量

　　稳固好4%不只要“开源放水”，还要从头规划沟渠的设想和水量分配，让“源头活水”流到最干涸的地盘中。

　　在本次推进会上，与会代表认为：此后稳固4%、用好教育经费的重点是“优化存量，用好增量”。杜玉波指出：“存量部门优化构造，增量部门突出重点，多做‘雪中送炭’的事，处理群众最存眷的问题;新增教育经费更多地向农村、边远、贫困和民族地域倾斜，更多地向弱势群体倾斜。”

　　从过去的5年来看，新增的教育经费正是循着促公安然平静保质量这两条主线，成为在教育变革瓶颈处攻坚克难的“钻头”。阐发这些年教育经费在支出构造上的走势，根本上是一半以上的财力用于义务教育;一半以上的财力用于中西部地域;近一半财力用于保障办学运转。

　　实际上，不管是存量，还是增量，都要围绕事业开展、群众需要和单薄环节，在“保根本”、“补短板”、“提质量”、“促公平”上做文章。

　　内蒙古属于经济欠兴旺地域，可用财力有限。虽然如此，2012年内蒙古仍将公共财务支出的11.63%的资金用于教育，为了将每一分钱都用在刀刃上，内蒙古将经费使用的重心放在“保根本”和“补短板”上。

　　职业院校历年欠账太多，不断是困扰湖南教育开展的“短板”。为了补短，湖南省在经费保障上稳步发力，从2006年开端，省本级职业教育根底才能建立专项资金累计投入11.7亿元。全省预算内职业教育经费也由2006年的13.2亿元，增加到2012年的72.6亿元。

　　关于在2010年就率先根本实现教育现代化的上海，教育开展整体上已经走出规模扩增和硬件建立为主的阶段，其教育经费投入方式更多地向“提质量”和“促公平”标的目的倾斜。在“十二五”期间增加的140亿元专项资金中，上海把70%用于教育内涵建立，处所高校内涵建立基金的70%用于人才培养。

　　在本次推进会上，来自多地教育行政部分的负责人集思广益，为“后4%”时代的教育财政工作画出了道路图，其根本思路是：第一，对峙“公办民办并举、扩大资源总量”，办妥学前教育;第二，对峙“保根本、补短板、兜网底”，平衡开展义务教育;第三，对峙“财务为主、其他渠道为辅”，根本普及高中阶段教育;第四，对峙“校企交融、奖优扶特”，加快开展现代职业教育;第五，对峙“增量调整、突出导向”，鞭策高等教育内涵开展;第六，对峙“助困奖优结合、促进公平”，进步学生奖助程度;第七，对峙“完善制度、改善待遇”，加强农村教师步队建立。

　　把钱管好：关财权的“笼子”要打造得固若金汤

　　全国50多万亿元GDP，有2万亿元用于教育，假如管欠好，用欠好，就会形成国力的虚耗，引发廉政风险。因而，花每一分钱既要量力而行、量入为出，又要有尺度、有“下限”意识。归结到一点，就是要对峙安然理财。

　　7月23日，国务院召开研究做好国家财务性教育经费使用和办理工作的会议，国务院副总理刘延东在会上强调，要严格执行国家财务法令制度，对峙依法理财，加强教育经费使用办理。完善落实各项制度，提升教育经费科学化标准化办理程度。

　　“凡事预则立，不预则废”。安然理财，制度为先。教育部财政司司长吴国生说，4%目的实现后，在财务教育投入力度不竭加大的同时，教育经费使用办理的责任也在不竭加大。如何用好管好，必需统筹完善覆盖从资金分配到使用各个环节的教育财政制度体系，对峙用制度管钱、管事，把权利关进制度的“笼子”里，并将关财权的“笼子”打造得固若金汤。

　　教育部将4%目的实现的第二年定为“教育经费办理年”，正是为了趁热打铁，进一步鞭策教育经费办理朝着制度化、科学化标的目的开展。本年4月15日，教育部印发了《关于开展“教育经费办理年”活动进一步用好管好教育经费的通知》，对加强经费使用办理提出了明确要求。各地在落实“教育经费办理年”时也纷繁出台施行细则，将预算体例、经费使用、监管审计，绩效查核都纳入制度的轨道中。

　　这此中，有些制度是通用的，此后的工作重点在于执行。财务部副部长张少春介绍，2000年以来的公共财务体制变革初见效果，部分预算办理、国库付出制度、政府采购制度，“出入两条线”等制度已构成一系列的制度标准，教育经费办理也在严格根据这些标准执行。

　　有些制度是在变革中“改”出来的。以前预算办理是“一言堂”，其决定权在行政本能机能部分手中。如今，在湖北省郧县，这种垄断被突破了，每所学校以校为单元，成立了由教务、总务、财政和普通教师代表参与的预算体例小组，精心体例收入、根本支出和项目支出预算草案，并交由全体教职工讨论。

　　更深入的变革发作在学校的财政制度上，“校财局管”的财政生态已经初步构成。比拟几年前，如今校长们感遭到最大的变革是学校财政由本来的“集中办理”到“集中记账”的改变，虽然只要两字之差，内涵却完全纷歧样，学校有了更多能够支配的钱，校长们肩上的责任也更重了。这样的变革得益于教育部会同财务部新修订颁布的《中小学校财政制度》、《高等学校财政制度》。

　　经费运用，重在监管。近年来，各监管部分对教育经费使用办理情况的外部监视不竭加强。在外部监视不竭加强的同时，内部监管也需跟上。尤其是针对高校科研、国有资产等单薄环节，要配合审计部分展开专项审计和跟踪审计，表里结合，及时发现问题，及时整改。

　　阳光是最好的杀毒剂。在推进“阳光财务”方面，中央和处所做了很多实在有效的工作。从宏观上看，财务教育经费的投入、使用和办理逐渐公开。2012年教育部的经费预算信息公开详细到了“项”。从微观层面上，各级各类学校的财务预算、决算、严重支出项目进一步公开。汕头大学从2002年起与海外高校的做法接轨，每年向社会公布年度财政信息。与此同时，各地还在不竭完善教育经费根底信息库建立，加强对学校财政实时监控和数据阐发，提升信息化办理程度。

　　制度落实能否到位，关键在于能否有一支适应新形势、新要求的高本质专业化教育财会步队。自2011年《高等学校总会计师办理法子》印发后，教育部组织了两次总会计师公开选拔和委派工作，选拔出16位高校总会计师，并施行了异地异校任职，在社会上产生了优良影响。陕西省积极施行总会计师委派试点工作，制定了《陕西省高等学校总会计师办理法子》，向11所省属公办普通高校试点委派了总会计师，还成立了高校总会计师联席会议制度，通过按期会议，研究热点难点问题。

　　习近平总书记讲，“中国这么多人，教育上去了，将来人才就会像井喷一样涌现出来，这是最有合作力的”。教育要上去，教育财政工作也必需跟上形势的开展和要求。筹好、用好、管好教育经费，既是教育现代化的要求，又关系到亿万家庭的幸福。“教育经费办理年”是办理的新起点，但绝不是起点。通过办理，将来之不容易的教育经费管好，管出效益，管出质量，这才是教育和财政部分共同的心愿。